7/12/2007 С 2007 года в силу вступает новый Закон КНР «О несостоятельности (банкротстве) предприятий»

27 августа 2006 года Постоянным Комитетом ВСНП был принят новый Закон КНР «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» (далее – Закон), который вступит в силу с 1 января 2007 года.

Новый Закон призван регулировать процесс ликвидации обанкротившихся госпредприятий, поскольку это оказывает влияние не только на экономическую безопасность страны, но и на социальную стабильность в обществе.

По словам заместителя председателя комитета ВСНП по финансам и экономике Цзя Чжицзе, основной причиной, по которой Закон не мог быть принят в течение такого длительного периода (обсуждение законопроекта длилось 12 лет), является именно проблема социального обеспечения работников обанкротившихся госпредприятий.

Если ранее процедура ликвидации обанкротившихся госпредприятий проходила при поддержке государства, и предприятие, признанное несостоятельным (банкротом), в первую очередь выплачивало долги по заработной плате работникам (за счет заложенного имущества и дополнительной финансовой помощи от банков), и только затем кредиторам, то после вступления в силу нового Закона, госпредприятия после оценки имущества, должны будут в первую очередь удовлетворить требования кредиторов, а затем из оставшихся средств выплатить заработную плату и социальное пособие работникам и служащим. Это, по мнению члена ВСНП и председателя правления Чжэцзянской компании Wensli Group Шэнь Айциня, является ключевым моментом в принятии нового Закона «О несостоятельности (банкротстве) предприятий».

Таким образом, после вступления в силу нового Закона ликвидация предприятий, признанных несостоятельными (банкротами), будет регулироваться только рыночными механизмами, что, по словам Цзя Чжицзе, выводит национальные рыночные реформы на новый этап. Порядок выплаты долгов кредиторам, установленный новым Законом полностью отвечает требованиям международных конвенций и позволяет лучше защитить интересы инвесторов и кредиторов.

В новый Закон были включены положения, регулирующие ситуации, связанные с фиктивным банкротством предприятий и уклонением от выплаты по долговым обязательствам, в результате чего руководство предприятий, объявивших о заведомо ложной несостоятельности (банкротстве) или уклоняющихся от удовлетворения требований кредиторов, может быть привлечено к ответственности.

Согласно ст. 15 Закона с момента вручения кредитору судебного решения о признании предприятия несостоятельным (банкротом) до момента окончания процедуры его ликвидации, уполномоченные лица предприятия-должника обязаны:

1. нести ответственность за сохранность имущества, принадлежащего им и руководству, а также печати, бухгалтерские книги и другие документы;

2. не покидать место постоянного проживания без разрешения Народного суда КНР;

3. не занимать должности членов совета директоров, ревизоров, руководителей высшего звена и т.д. на других предприятиях.

Согласно ст. 31 в случае, если за год до принятия к рассмотрению Народным судом КНР ходатайства о признании предприятия несостоятельным (банкротом) в отношении имущества предприятия-должника были совершены следующие действия, конкурсный управляющий имеет право обратиться в Народный суд с ходатайством об аннулировании заявления:

1. безвозмездная передача имущества;

2. заключение сделки по явно необоснованной цене;

3. имущественное обеспечение необеспеченной кредиторской задолженности;

4. выплаты по долговым обязательствам, срок которых еще не наступил;

5. отказ от долговых обязательств.

В соответствии со ст. 125 директора предприятий, ревизоры руководители высшего звена и иные сотрудники, относящиеся к управляющему персоналу, в случаях недобросовестного исполнения своих обязанностей, приведших к банкротству предприятия, несут гражданскую ответственность. Кроме того, вышеперечисленные лица не имеют права занимать соответствующие должности на других предприятиях в течение 3 лет после прекращения производства о несостоятельности (банкротстве) предприятий.

Важным является также то, что в новый Закон включены статьи, касающиеся банкротства банков, компаний, ведущих операции с ценными бумагами, страховых компаний и других финансовых институтов. В соответствии с данными статьями органы Госсовета КНР по регулированию деятельности в финансовой сфере имеют право обратиться в суд с ходатайством об объявлении финансового института банкротом или о проведении его реорганизации, если активы данного финансового института не покрывают его долгов. Судопроизводство по делам финансовых институтов, обремененных долгами, может быть прекращено, в случае, если управление данными финансовыми институтами было взято под контроль органов Госсовета КНР по регулированию деятельности в финансовой сфере.

По мнению заместителя председателя юридической комиссии ПК ВСНП Ань Цзяня, благодаря внесению в новый Закон данных статей финансовые институты смогут избежать передачи имущества кредиторам сразу после подачи последними ходатайства в суд, а также проведения незаконных мер по их реорганизации.

На заседании ПК ВСНП также было принято решение, согласно которому закрытие 2000 убыточных госпредприятий, включенных ранее в План по ликвидации до 2008 года госпредприятий, признанных несостоятельными (банкротами), будет проходить при поддержке правительства. В период с 1994 по 2005 гг. при «особой поддержке» правительства было ликвидировано 3658 убыточных госпредприятий. В 2006 году Центральное правительство КНР выделило 33,8 млрд. юаней (4,2 млрд. долл. США) в качестве материальной помощи госпредприятиям, признанным несостоятельными (банкротами), для выплаты долгов по заработной плате работникам.