В докладе на 19-м съезде компартии Китая ее генсек Си Цзиньпин предложил создать Руководящую группу ЦК КПК по всестороннему продвижению правления государством на основе закона.
Правление государством на основе закона – «китайская версия» правового государства, ключевая концепция Си Цзиньпина, развернуто сформулированная в 2014 г. на 4-м Пленуме ЦК КПК. Постановление Пленума ЦК КПК 2014 г. формулирует порядка 190 задач, реализация которых к 2020 г. позволит реализовать в Китае правление государством на основе закона, в том числе: налаживание прямого действия Конституции КНР и совершенствование законотворческой деятельности, продвижение государственного управления на основе закона, обеспечение справедливости правосудия, укрепление правосознания граждан, совершенствование системы подготовки юридических кадров, а также организация внутрипартийной работы по продвижению «правового государства».
Ранее правовой реформой руководила созданная еще в 1958 г. Политико-юридическая комиссия ЦК КПК и ее подразделения на местах. Однако после судебного процесса над ее бывшим секретарем Чжоу Юнканом вся система политико-юридических комиссий оказалась скомпрометированной выявившимися фактами коррупции, злоупотреблений и давления на суд и правоохранительные органы. Поэтому воплощать в жизнь правовую реформу Си Цзиньпин смог доверить лишь новой руководящей группе.
Различные группы ЦК КПК существуют с 1957 г. В условиях раздутости штатов, параллелизма и дублирования функций, нечеткости сфер компетенции, характерных для системы партийно-государственного управления в Китае, группы ЦК КПК позволяют решать важнейшие вопросы на основе межведомственной координации, более четко и оперативно. Существует три разновидности групп – руководящие группы (наиболее высокие по статусу – большинство из них возглавляет Генсек КПК), координационные и рабочие группы. Всего на данный момент насчитывается 22 группы, в том числе 11 руководящих. Основной сейчас является Руководящая группа по всестороннему углублению реформ во главе с самим Си Цзиньпином, созданная им в декабре 2013 г. Руководящая группа собирается раз в месяц для обсуждения проектов руководящих документов, которые после одобрения группой передаются в ЦК КПК и Госсовет КНР для издания в качестве официальных документов. Создание Си Цзиньпином уже второй руководящей группы говорит об окончательном упадке системы политико-юридических комиссий.
Перед новой руководящей группой поставлено несколько задач, среди которых обеспечение реализации и контроля за исполнением конституции, а также организация конституционного контроля, гарантирование авторитета конституции. Конституционный контроль – обеспечение соответствия законов и подзаконных актов конституции – формально относится в КНР к полномочиям Всекитайского Собрания Народных Представителей и его Постоянного комитета, однако на практике он не осуществляется, и конституционные нормы остаются лишь на бумаге. Существовало множество проектов по реанимации конституционного контроля в КНР с созданием комитета конституционного контроля, конституционного суда либо передачей этих функций существующим органам (например, Верховному Народному Суду КНР). Ни один из этих проектов не был реализован, и сама идея конституционного контроля в китайских условиях стала восприниматься скептически. Теперь организацией конституционного контроля должна заняться руководящая группа ЦК КПК.
Помимо этого, новая руководящая группа будет работать над обеспечением научных стандартов законотворческой деятельности, справедливости правосудия, повсеместного соблюдения законов населением и другими аспектами правовой реформы.